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促進(jìn)就業(yè)將成各級(jí)政府法定責(zé)任 接受人大監(jiān)督
發(fā)表時(shí)間:2007年04月16日
郭晉暉 趙杰 從2002年起實(shí)行的積極就業(yè)政策,終于在這個(gè)春天擁有了法律上的“名分”。昨天,《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(下稱(chēng)《草案》)提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議首次審議。 《草案》力求從法律層面規(guī)定建立政府財(cái)政投入的保障機(jī)制,提出鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并且明確了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 建立財(cái)政投入的保障機(jī)制 《草案》規(guī)定,國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,實(shí)施積極的就業(yè)政策,堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,多渠道擴(kuò)大就業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。 勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平表示,《草案》的目的是建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,注重解決促進(jìn)就業(yè)工作中存在的突出問(wèn)題。 財(cái)政投入是長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。勞動(dòng)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿表示,近三年來(lái)僅中央財(cái)政用于促進(jìn)就業(yè)的投入就分別為183億元、206億元、251億元,各地也相繼加大了相應(yīng)的投入。 “但是在一些地方,財(cái)政投入不穩(wěn)定,各地方強(qiáng)烈要求明確財(cái)政投入的保障機(jī)制!遍Z寶卿說(shuō)。 針對(duì)這一情況,《草案》規(guī)定,國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,改善就業(yè)環(huán)境,擴(kuò)大就業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。 全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的對(duì)《草案》的審議報(bào)告稱(chēng),促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要方面是要加大投入,對(duì)于目前實(shí)施的財(cái)政扶持政策,如職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置支出等作為長(zhǎng)期措施在本法中應(yīng)作出規(guī)定。 作為一部事關(guān)民生的法律,《草案》的起草過(guò)程幾乎涉及到了各個(gè)部門(mén)。田成平表示,《草案》先后兩次征求了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、中央編辦、財(cái)政部、人事部等68個(gè)中央有關(guān)部門(mén)和單位以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)。此外,中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部等部門(mén)也曾多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。 法案鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 田成平表示,為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題,充分發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用,《草案》規(guī)定,國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等。 《草案》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng),增加就業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。 中國(guó)社科院人口所勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō):“中國(guó)的勞動(dòng)力總量仍然很大,在國(guó)際分工中,相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),這符合中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。” 《草案》還規(guī)定其他方面的政策支持,具體包括縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用;國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),支持增加就業(yè),對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持等。 此外,《草案》還給予了縣級(jí)政府一定的自主權(quán)!恫莅浮芬(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,在維護(hù)國(guó)家財(cái)政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下,可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。 明確各級(jí)政府責(zé)任 作為首部專(zhuān)門(mén)解決就業(yè)問(wèn)題的法律,《草案》規(guī)定了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 具體分工為,國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作;國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要,建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問(wèn)題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制;縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工,共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。 《草案》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。 同時(shí),《草案》還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定,并對(duì)政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。 全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)《草案》的審議報(bào)告還建議,就業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)配套出臺(tái)一些相應(yīng)的實(shí)施辦法,以保證本法的執(zhí)行效果。此外,盡快建立和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系,改變目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)滯后、基礎(chǔ)數(shù)字缺乏的狀況,為國(guó)家就業(yè)政策決策和工作提供科學(xué)依據(jù)。 來(lái)源:大學(xué)生就業(yè) TOM新聞網(wǎng)
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